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Evaluación del Cumplimiento de las Recomendaciones de la Asamblea Ciudadana en España de 2022
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Resumen
Evaluación del cumplimiento de las recomendaciones de la Asamblea Ciudadana — Resumen
Madrid, 18 de noviembre de 2025. El Observatorio de Sostenibilidad (OS) presenta la evaluación del cumplimiento de las 172 recomendaciones de la I Asamblea Ciudadana por el Clima (España, 2022), tres años después de su entrega al Presidente del Gobierno.
Dato clave: de las 172 recomendaciones, solo el 1,16% está en fase de cumplimiento y el 4,07% muestra avances relevantes; el 10,47% está en claro retroceso y el 84,3% suma avance cero o avances puntuales.
Hallazgos principales
- En enero de 2020 el Consejo de Ministros declaró la emergencia climática e incluyó una Asamblea Ciudadana para el Clima; los 100 días comprometidos se convirtieron en más de 20 meses.
- La Asamblea de 2022 reunió a 100 personas en 6 sesiones y formuló 172 recomendaciones, pero adoleció de retraso, representatividad parcial, poca publicidad de los debates y ausencia de seguimiento oficial.
- Clasificación OS (cinco categorías): claro retroceso 18 (10,47%); avance cero 73 (42,44%); algunos avances 72 (41,86%); avances relevantes 7 (4,07%); en fase de cumplimiento 2 (1,16%).
- Los fondos Next Generation EU aportaron liquidez excepcional al Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, con la transición verde como eje; si no se implementaron las recomendaciones entonces, el margen futuro es menor.
- Los claros retrocesos se concentran en alimentación, consumo y ecosistemas; los avances más relevantes, en trabajo y consumo.
- La recomendación 88 (Pacto de Estado por el clima) se valora con «algunos avances puntuales» ante el relanzamiento reciente de la idea.
- 2022–2024 son los tres años más cálidos de la serie comparable desde 1961; la DANA de octubre de 2024 y los incendios de 2025 evidencian falta de preparación.
Contexto
En el marco de la COP30 y ante récords de temperatura y extremos (inundaciones, incendios, sequías), el OS ha evaluado el cumplimiento por la Administración y la sociedad española de las recomendaciones de las Asambleas Ciudadanas de 2022.
El acuerdo de emergencia climática (punto 4) pedía reforzar la participación ciudadana mediante una Asamblea Ciudadana del Cambio Climático con representación equilibrada de mujeres y hombres e inclusión de jóvenes. La primera Asamblea se celebró en 2022 pese al anuncio de 2020.
Las Asambleas Ciudadanas son un instrumento potente para la acción climática. Ante la falta de seguimiento oficial, el OS elabora este informe.
Distribución global
| Categoría | Nº de recomendaciones | % sobre el total |
|---|---|---|
| En claro retroceso | 18 | 10,47% |
| Avance cero | 73 | 42,44% |
| Algunos avances | 72 | 41,86% |
| Avances relevantes | 7 | 4,07% |
| En fase de cumplimiento | 2 | 1,16% |
| Total | 172 | 100% |
Fuente: Observatorio de Sostenibilidad (OS), 2025.
Entre las que están en claro retroceso figuran, entre otras: compartir coche; reutilización de aguas en edificios; bancos de tiempo; sensibilización sobre decrecimiento; transición agroecológica y reducción de macrogranjas y fertilizantes químicos; regulación de cultivos según disponibilidad de agua; alimentación de proximidad; protección del medio rural frente a actividades contaminantes; reducción del extractivismo y minería; límite a campos de golf; prevención de incendios con gestión forestal sostenible; y, en renovables, evaluación ambiental estricta y zonificación vinculante de alto valor ambiental.
Los avances más claros (sin cumplimiento pleno) incluyen la mejora general de la calidad del aire en ciudades y la inversión en I+D en digitalización y renovables.
Por áreas temáticas
| Área | Retroceso | Avance cero | Algunos avances | Relevantes | Cumplimiento | Total |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Consumo | 5 | 15 | 14 | 2 | 0 | 36 |
| Alimentación y usos del suelo | 6 | 10 | 13 | 0 | 0 | 29 |
| Comunidades, usos y cuidados | 2 | 15 | 8 | 1 | 0 | 26 |
| Trabajo | 1 | 15 | 23 | 3 | 1 | 43 |
| Ecosistemas | 4 | 18 | 14 | 1 | 1 | 38 |
| Total | 18 | 73 | 72 | 7 | 2 | 172 |
Porcentajes por área (sobre el total de cada área): Consumo 13,89 / 41,67 / 38,89 / 5,56 / 0,00; Alimentación 20,69 / 34,48 / 44,83 / 0,00 / 0,00; Comunidades 7,69 / 57,69 / 30,77 / 3,85 / 0,00; Trabajo 2,33 / 34,88 / 53,49 / 6,98 / 2,33; Ecosistemas 10,53 / 47,37 / 36,84 / 2,63 / 2,63.
Fuente: Observatorio de Sostenibilidad (OS), 2025.
Lectura por áreas
Consumo
El decrecimiento choca con hábitos de consumo y modelos de producción actuales. Los valores bajos se concentran en economía colaborativa y en efectos poco estudiados de nuevas tecnologías. No hay iniciativas claras en sostenibilidad de la construcción e infraestructuras, turismo ni circularidad.
Hay avances en transición hacia renovables, pero la relajación de normas de localización y evaluación de grandes instalaciones genera rechazo ciudadano. La política de residuos consolida cambios hacia exigencias UE, con resistencia de gestoras a cambios radicales de economía circular.
Alimentación y usos del suelo
La mercantilización agroganadera y la entrada de fondos de inversión ajenos al territorio provocan impactos ecológicos y sociales. Las recomendaciones de planificación menos impactante son las menos atendidas; ello afecta al ciclo hidrológico, a redes locales y al equilibrio de la dieta.
Hay avances tímidos en trazabilidad y elección del consumidor; la presión de los actores dominantes del mercado alimentario limita avances significativos.
Comunidades, salud y cuidados
No se atiende el abandono socioeconómico rural ni se facilita un transporte más sostenible en zonas de baja densidad. Tampoco se planifica de forma efectiva el impacto diferencial del cambio climático sobre territorios y estratos vulnerables (bajos ingresos, mayor edad, mayor necesidad de cuidados). Esa falta de respuesta amplifica la desigualdad.
Trabajo
Es el eje con mayor cumplimiento: en más del 60% de las recomendaciones hay algún tipo de avance. En proceso de cumplimiento: exigir los mismos requisitos ambientales a productos de terceros países. Avances relevantes: ahorro y eficiencia en digitalización; I+D+i en energía sostenible; consideración de impactos climáticos en salud y prevención de riesgos laborales.
Peor valoradas: autogeneración renovable en centros de trabajo; transparencia de grandes empresas sobre GEI; proyectos locales de absorción de carbono; transporte sostenible al trabajo / teletrabajo; recolocación en restauración de espacios; regulación turística hacia emisiones neutras; fiscalidad a favor de producción y consumo local; y reducción del extractivismo minero.
Ecosistemas
En retroceso: prevención de incendios con gestión forestal sostenible; zonificación vinculante frente a renovables en ecosistemas de alto valor; evaluación ambiental independiente de proyectos renovables; límite a campos de golf (y césped) en zonas con escasez de agua; mejora de gestión y suministro de agua.
Baja puntuación también en inundaciones, bancos de material genético, nuevos espacios protegidos, especies invasoras, formación especializada, voluntariado ambiental, tipificación del ecocidio, productos no biodegradables, desaladoras, contaminación acústica y lumínica, reutilización de aguas en edificios y recogida separada de residuos.
Como positivas destacan la reducción de contaminación del aire, la peatonalización y el transporte sostenible; en avance consistente pero incompleto: Plan Nacional de Restauración de Ecosistemas, conectividad ecológica, ríos y caudal ecológico, descontaminación de suelos y aguas, diseño urbano y renaturalización con soluciones basadas en la naturaleza.
Conclusión
Hasta el presente apenas se han considerado en la planificación y en la toma de decisiones las recomendaciones de la Asamblea Ciudadana para el Clima. La falta de seguimiento y aplicación permite concluir que la iniciativa iniciada en 2020 tuvo efectos limitados en alcance y duración sobre la opinión pública —más un simulacro democrático que una asamblea plena—.
El OS considera necesario un comité de seguimiento y evaluación de cada recomendación, con presupuestos asociados, y convocar una nueva Asamblea con representatividad del conjunto del país, publicidad de debates y traducción en políticas públicas con rendición de cuentas.
Recomendaciones
El Observatorio de Sostenibilidad considera clave que existan asambleas ciudadanas permanentes y que sus recomendaciones se apliquen en políticas públicas ante la emergencia climática:
- Volver a convocar una asamblea ciudadana permanente, en un periodo razonable, integrable con otras a escala europea, corrigiendo los problemas detectados.
- Representatividad de las personas elegidas a partir de toda la población española, no solo de algunos grupos.
- Publicidad de las discusiones y de los temas planteados.
- Inclusión de variables sociales (pobreza energética, desigualdad, etc.).
- Cada propuesta debe ser medible y asociarse a sistemas de medición de la sostenibilidad.
- Cada propuesta debe llevar planes, proyectos, programas y recursos económicos.
- Seguimiento de las recomendaciones por parte del Parlamento.
- Asociación del proceso a medidas legislativas y a un Pacto de Estado contra el cambio climático.
- Extensión, coordinación e impulso de asambleas a escala municipal, provincial y autonómica, coherentes con las europeas.
- Rendición de cuentas respecto a las recomendaciones y a los objetivos alcanzados.
Fuentes
- Declaración de emergencia climática (Consejo de Ministros, 2020) — MITECO.
- Análisis OS sobre preparación climática de España (DANA 2024 / incendios 2025) — infoLibre.
- Evaluación OS de las 172 recomendaciones de la I Asamblea Ciudadana por el Clima (2022), noviembre 2025.
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